document.writeln("");

期货软件开发定制_期货软件开发定制_云南省总工会2019年度困难职工专项帮扶资金项目绩效评价报告

文章正文
2021-01-04 20:21

根据《中共云南省委 云南省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(云发〔2019〕11号)、《云南省财政厅关于开展2019年度省级部门整体预算绩效自评和项目预算绩效自评的通知》(云财绩〔2020〕2号)、《云南省财政厅关于印发的通知》(云财绩〔2020〕11号)和《云南省省级财政支出预算绩效评价操作规程(试行)》(云财评审〔2016〕39号)的要求,期货软件开发定制_期货软件开发定制_云南永盛会计师事务所受云南省总工会(以下简称“省总工会”)委托,于2020年10月至2020年11月对云南省总工会2019年度困难职工专项帮扶资金项目(以下简称“项目”)进行绩效评价。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

为贯彻落实《中华全国总工会关于进一步加强企业工会帮扶工作的指导意见》,2012年12月11日,云南省人民政府和云南省总工会召开第六次联席会议,会议决定:从2013年起,省财政安排工会困难职工帮扶资金由2012年的2000万元增加到2500万元,经费列入省级年度财政预算。

为落实好相关会议要求,云南省总工会关于印发等8个文件的通知》(云工发〔2019〕28号),要求:到 2020 年,初步建立层次清晰、各有侧重、保障适度的困难职工帮扶长效机制,能脱困的困难职工实现脱困,难以脱困及新增的困难职工,及时纳入帮扶体系,实现精准动态管理和长期帮扶,做到“一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮”,不断满足职工群众对美好生活的向往。

(二)项目资金安排情况

1.项目预算批复情况

根据《云南省财政厅关于云南省总工会2019年部门预算的批复》(云财产业〔2019〕17号),2019年2月12日,云南省财政厅批复和下达2019年省级财政安排困难职工专项帮扶资金399万元。

2.项目资金使用情况

2019年共计使用项目资金399万元,资金使用率100%。项目实施过程中,省总工会对项目资金进行了专账核算,资金使用范围和补助标准严格按照资金管理办法执行。

(三)项目实施内容

2019年度困难职工专项帮扶资金项目主要实施内容为开展“2019年元旦春节送温暖活动”。按照《中华全国总工会办公厅关于2019年元旦春节期间组织开展送温暖活动的通知》(总工办发〔2018〕32号)要求,2018年12月26日云南省总工会法律和维权工作部以及职工帮扶服务中心制定了《云南省总工会2019年元旦春节送温暖活动实施方案》,新乡社交软件开发定制_新乡社交软件开发定制_项目资金主要用于慰问工会帮扶工作管理系统内建档立卡的全国级困难职工(困难农民工),以发放2019年元旦春节送温暖慰问金的方式,按1500元/户标准进行帮扶慰问。根据《关于2019年元旦春节送温暖活动资金下拨的通知》,共下拨2019年省财帮扶资金399万元。

2019年困难职工专项帮扶资金项目在2个州(市)工会实施,共计帮扶2660户,使用省财政帮扶资金共计399万元,具体情况见下表1:

表1:省总工会2019年困难职工省财政帮扶资金使用情况

(四)项目绩效目标设立情况

1.预算批复绩效目标和绩效指标情况

2019年2月,云南省财政厅以《云南省财政厅关于云南省总工会2019年部门预算的批复》(云财产业〔2019〕17号)在批复部门预算的同时下达项目预算绩效目标和指标。下达的绩效目标为:通过全省各级困难职工帮扶中心开展形式多样的送温暖活动和包括生活救助、助学救助、医疗救助、法律援助、职业技能培训等帮扶救助工作,进一步改善全省在档困难职工的生活状况,保障困难职工的基本生活。计划通过开展送温暖慰问活动,对全省建档立卡困难职工家庭24165户,覆盖人数70093人,实现送温暖100%全覆盖慰问,通过开展金秋助学、农民工职业技能培训等项目化的帮扶活动,针对困难职工群众不同的愿望诉求给予相应帮扶,并及时将困难职工帮扶资金足额下拨,确保省财政困难职工帮扶资金全部用在工会帮扶工作管理系统上在档的困难职工。下达的绩效指标:帮扶困难家庭5333户;集体上访案件次数0次;困难家庭困难改善率≥90%;脱困人数变动率≥10%;帮扶工作满意度≥90%;资金使用率100%;资金兑付及时率100%;帮扶对象界定准确率100%;补助标准执行准确率100%;帮扶措施完成率100%;资金发放方式合规率100%;帮扶温暖感受情况≥90%。

预算绩效目标及绩效指标详见“附件1:项目预算批复绩效目标及绩效指标表”。

2.绩效评价补充调整后的绩效目标和绩效指标情况

下达的绩效目标符合省部级困难劳模帮扶的需要,绩效指标细化、量化、具体,能全面、清晰反映项目产出和效益情况。本次绩效评价依据项目的功能特性,明确项目在一定时期内的总体产出和效益,以定性和定量相结合的方式确定项目所要实现的目标,绩效评价工作组结合年初预算批复的项目支出绩效指标,部门职能职责和项目特点,各种软件开发定制_各种软件开发定制_补充设计个性指标,确定项目绩效评价指标体系。

项目绩效指标详见附件2:项目支出绩效评价指标体系及评分表。

(五)组织管理情况

1.项目组织机构

项目组织机构为省总工会,具体实施部门包括省总工会下设法律和维权工作部、职工帮扶服务中心财务和资产监督管理部、经审办,州(市)县(区)工会。

2.项目组织管理

(1)项目制度保障情况

为保障项目实施,省总工会制定并印发了《云南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理办法》(试行)、《云南省困难职工档案管理办法》(试行)、《云南省困难职工脱困退出办法》、《云南省工会送温暖资金使用管理办法》(试行)等制度办法,明确了困难职工帮扶范围、帮扶标准和帮扶程序,进一步规范困难职工专项帮扶资金的使用和管理。

(2)项目实施流程

省总工会职工帮扶服务中心下发困难职工帮扶调查通知;各级工会进行摸底调查,确定帮扶对象,将拟帮扶困难职工上报省总工会职工帮扶服务中心;省总工会职工帮扶服务中心审核拟帮扶困难职工情况并制定方案,确定帮扶对象后报省总工会党组审批;省总工会党组审批同意后,由省总工会财务和资产监督管理部下拔困难职工帮扶资金,各基层工会按确定的名册发放帮扶资金;帮扶工作结束后,由省总工会经审办会同相关部门对帮扶活动进行监督检查。

(3)资金管理

项目按照预算批复要求计划统筹资金使用方向、资金执行进度、资金使用范围;项目实施过程中严格执行《云南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理办法》(试行),依据确定的发放人数拨付使用项目资金。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

通过对省总工会在困难职工专项帮扶资金项目中的项目管理、资金管理、制度执行、采取的措施等方面进行分析,了解项目立项及管理过程是否规范,预期产出和效果是否按计划完成,发现预算资金在项目立项、执行管理中制度保障、实际操作方面的缺陷和薄弱环节,同时总结提炼项目的经验做法,为政府和预算部门(单位)改进政策和项目管理、完善政策和预算管理提供可行性参考意见。本次绩效评价重点分析预算编制的合理性、项目实施的有效性、项目目标实现程度的支撑性等方面的内容,评价财政资金的使用效率和效果,以达到改进预算管理、控制节约成本、优化资源配置、提高预算资金使用效益的目的。

2.绩效评价对象和范围

本次绩效评价对象为2019年困难职工专项帮扶资金项目,评价范围涉及省总工会、红河州总工会和临沧市总工会。

(二)绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)、评价方法、评价标准和评价抽样

1.绩效评价原则

(1)科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性,软件定制开发软件开发_软件定制开发软件开发_严格执行规定的程序,合理确定绩效目标和评价内容,运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法,规范进行评价。

(2)公正公开原则。坚持客观、公平、公正,做到依据合法、标准统一、资料可靠、实事求是、公开透明,并接受监督。

(3)分级分类原则。本次绩效评价根据评价对象特点分类组织实施,发现问题提出明确整改措施和要求,并及时整改落实。

(4)绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价指标体系

根据《云南省财政厅关于印发的通知》(云财绩〔2020〕11号)的相关要求,综合考虑项目绩效目标、项目管理特点、项目实施内容制定了绩效评价指标体系。具体从决策、过程、产出、效益4个维度进行全过程评价,分解出项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、项目效益、满意度10个二级指标,从二级指标分解出立项依据充分性、绩效目标合理性、绩效指标明确性等27项三级指标。其中三级包含14个共性指标、13个个性指标。

结合项目的实施背景,征求项目实施部门,确定各评价指标权重。决策指标权重为15%,过程指标权重为20%,产出指标权重为35%,效果指标权重为30%,评价满分为100分。

本次评价采用百分制,评价标准是评价人员进行具体打分时依据的定量、定性标准。根据具体的绩效评价指标体系,评价人员根据评价情况对各级指标进行打分,最终得分由各评价指标得分加总得出。根据最终得分情况将评价标准分为四个等级:优(得分≥90分);良(80分≤得分<90分);中(60≤得分<80分);差(得分<60分)。

3.绩效评价的方法

结合本次绩效评价项目的具体情况,为确保本次绩效评价工作的真实可靠,定制化的软件开发_定制化的软件开发_主要通过审阅资料、实地评价、问卷调查、数据分析等方法进行评价。

(1)审阅资料

收集与项目预算、管理、绩效相关的评价资料,形成绩效评价的基础资料,并对基础资料的真实性、可靠性进行审阅。包括查阅项目立项申报资料、项目管理情况、资金管理情况,对需要现场调查的问题做好记录。具体为:对项目实施单位填报的项目预算评审情况表、资金使用情况表进行审阅,通过实地调查、原始凭证查阅等进行核实;收集项目绩效的相关资料并结合问卷调查对项目绩效进行客观评价。

(2)实地评价

绩效评价工作组根据分工,采用资料收集与数据填报、案卷研究、问卷调查等方式,组织开展实地评价。实地评价过程中,根据评价对象的具体情况,收集评价数据、资料;同时发放调查问卷,调查项目的综合满意度及其他与评价相关的信息。

(3)问卷调查

通过现场调查与发放调查问卷等方式,了解项目实施情况,发现项目管理、实施过程中存在的问题,寻求完善相关制度和项目实施的建议,着重对项目产出和效果情况进行调查了解,为项目实施效果提供定性与定量评价的依据。

(4)数据分析

依据项目设立时的预算申报文件、预算批复下达文件,对照项目实际完成内容,评价项目的完成情况;依据相关政策文件,评价项目是否按照项目管理办法等文件执行;依据项目资金计划文件和凭证,评价项目资金下拨、到位及使用情况;将项目绩效目标与实施结果对比分析,判断项目目标的实现情况;将项目预期效益与实施效果数据进行对比分析,结合开展的问卷调查,评价项目预期效果和效益实现程度。

4.绩效评价标准

绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等,用于对绩效指标完成情况进行比较。本次绩效评价主要采用计划标准。

5.绩效评价抽样

该项目涉及2个州(市)工会,本次绩效评价抽样依据帮扶资金量、受益人员密集程度等因素考虑,抽取红河州总工会(省财政帮扶资金285万元,帮扶户数1900户,帮扶标准1500元/户)进行实地评价,实地评价抽查项目资金比例为71.43%,抽查帮扶人数比例为71.43%。

(三)绩效评价工作过程

1.实施方案阶段

2020年11月10日-11月15日,根据省总工会提供的相关资料和调研情况,编制绩效评价实施方案,设计绩效评价指标体系;由省总工会各部门进行方案会审,根据审核意见修改完善实施方案,最终形成实施方案。

2.实地评价阶段

2020年11月16日-12月10日,根据确定的绩效评价实施方案,对抽样地区开展实地评价,同时收集全省项目实施数据。

3.报告阶段

2020年12月10日-12月20日,根据前期调研、现场评价及问卷调查取得的资料,综合各类资料分析、调研情况和专家意见等,按照实施方案确定的绩效评价指标体系进行评分,撰写绩效评价报告初稿,省总工会对提交的绩效评价报告组织专家会审,第三方中介根据会审情况修改绩效评价报告,并征求相关方意见,根据相关方意见完善绩效评价报告,形成绩效评价报告终稿。

三、综合评价情况及评价结论

(一)绩效评价综合结论

省总工会2019年困难职工专项帮扶资金项目绩效评价得分95分,评价等级为“优”。一级指标具体得分情况详见下表:

表3:绩效评价得分情况表

云南省总工会2019年困难职工专项帮扶资金项目,是为贯彻落实《中华全国总工会关于进一步加强企业工会帮扶工作的指导意见》,经省云南省人民政府和云南省总工会同意后,立项实施的困难职工帮扶项目。2019年安排预算资金399万元,预算申报设立了相对明确的绩效目标和绩效指标,资金分配科学合理,项目由省总工会组织,红河州总工会和临沧市总工会具体实施,项目实施过程中制定了《云南省总工会关于建立健全困难职工帮扶长效机制等 的意见》等管理制度,并得到了较好的执行。

2019年实施了“元旦春节送温暖活动”,实际帮扶困难职工2660人,实际使用资金399万元,资金使用率100%,帮扶对象界定准确率、帮扶标准执行准确率及资金发放方式合规率100%的完成。通过项目实施,2660户困难职工的生活状况得到进一步改善,保障了困难职工的基本生活。实际问卷访谈,受益对象满意度达100%,实施效果良好。但也存在个别工会公开公示执行不到位、帮扶方式单一的问题。

(二)绩效目标实现情况

2019年困难职工专项帮扶资金项目设立了13项绩效指标,完成12项,未完成1项。具体完成情况见下表:

表4 绩效指标完成情况表

四、绩效评价情况分析

(一)决策情况分析

项目决策情况包括项目立项、绩效目标和资金投入三个方面。该项满分为15分,绩效评价得分为15分,得分率100%。具体评价决策情况分析如下:

1.项目立项方面。项目立项依据充分,实施内容符合国家和省相关工作部署。项目的实施与省总工会的职能职责相符,且项目的实施为省总工会履职所需。

2.绩效目标方面。项目绩效目标符合国家相关法律法规、政府决策,与项目实施单位职责密切相关,预期产出效益和效果符合正常的业绩水平。绩效目标与项目年度计划数或任务相对应、与预算确定的项目资金相匹配。

3.资金投入方面。项目资金以各级工会困难职工人数为测算依据,预算额度测算、分配依据充分。项目下达资金399万元,实际到位项目资金399万元,资金到位率100%,到位及时率100%,项目资金及时到位有效保障项目实施。

(二)过程情况分析

项目过程包括资金管理和组织实施两方面。该项满分为20分,绩效评价得分为18分,得分率90.00%。具体绩效评价过程情况分析如下:

1.资金管理方面。省总工会制定了《云南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理办法》,项目资金依据《工会会计制度》、资金管理办法等相关规定进行管理。资金支出符合项目实施计划、会计核算规范。抽查点工会项目资金使用能够遵守财务制度内控管理的相关要求,未发现挪用、虚列支出等情况。

2.组织实施方面。

省总工会制度了项目业务管理制度和《2019年省财政困难职工帮扶补助资金预算实施工作方案》,对任务目标、项目组织情况、项目工作程序等进行了规范。各级工会均有专人对项目相关资料进行收集、分类、整理、归档。但省总工会职工帮扶服务中心未对下级工会进行项目后期的监督检查,且蒙自市未见建档困难职工家庭(帮扶对象)公示资料。

(三)产出情况分析

项目产出包括产出数量、产出质量、产出时效三个方面。该项满分为35分,得分32分,得分率91.43%。具体绩效评价产出情况分析如下:

1.产出数量方面。根据资金到位及使用明细表并查阅凭证,到位项目资金399万元,使用资金399万元,资金使用率达100%;根据项目预算申报资料及2019年实际帮扶情况,2019年省财政资金计划帮扶2660人次,实际帮扶2660人,帮扶人数完成率100%,抽样点补助人次均按计划完成。各级工会按帮扶活动实施方案计划的帮扶措施完成帮扶工作。

2.产出质量方面。据查阅帮扶人员申请材料及问卷调查了解,2019年困难职工专项帮扶项目在开展过程中,帮扶对象界定准确率100%;帮扶标准符合预算申报及2019年元旦春节送温暖实施方案中省财政按1500元/户配套进行拨付的标准规定;资金均实行实名制社会化发放,资金发放方式合规率100%。

3.产出时效方面。通过检查抽查点工会帮扶资金兑付凭证,红河州困难职工元旦春节慰问金于2019年3月发放,资金发放不及时。

(四)效益情况分析

效益情况包括项目效益、满意度两方面,满分为30分,得分30分,得分率100.00%。具体绩效评价效果情况分析如下:

1.项目效益方面。通过对收回的30份有效问卷结果进行分析,困难职工家庭困难改善率100%、帮扶温暖感受情况100%、政策知晓率100%,均达到90%以上的预期目标,且年度内无信访投诉事件。项目的实施效果较好,进一步改善了全省在档困难职工的生活状况,保障困难职工的基本生活,有效维护了困难职工群体的稳定和劳动关系的和谐发展。

2.满意度方面。在回收的30份有效问卷中,帮扶工作满意度100%,达到90.00%的满意度预期目标。

五、存在的问题

帮扶方式和内容有待进一步提升。经评价,各级工会对困难职工的帮扶形式基本都是一样的,通常是在节日的时候,工会的人员随同领导一起到困难职工的家里开展送温暖活动,采取的方式一般都是发放困难补助、慰问金等,只能够解决困难职工一时一刻的需要,但是对于从源头上来解决困难职工的问题尚未开展较为有效的做法,没有彻底解决困难职工的实际问题,帮扶方式和内容有待进一步提升。

六、有关建议

建立就业机制或组织开展技能培训,实现工作长效机制。通过和社会企业单位联动,多方建立下岗职工再就业基地,广泛开发再就业岗位,吸纳下岗职工重新就业。开展培训服务再就业,帮扶中心充分发挥工会组织的网络优势,建立职业培训基地,制定培训计划,面对下岗、失业困难职工,积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训,以培训促进再就业,切实解决困难职工的实际问题。定期对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究,提出解决的办法和意见,实现帮扶长效机制。

文章评论